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關于做好建設工程消防設計審查驗收工作的實施意見(試行)

文章來源:海南省住房和城鄉建設廳


 

瓊建科〔2019〕193號

海南省住房和城鄉建設廳
關于做好建設工程消防設計審查驗收工作的實施意見(試行)

各市、縣、自治縣住房和城鄉建設局,洋浦規劃建設土地局,各有關單位:

????為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《中華人民共和國消防法》(第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過修訂)以及《住房和城鄉建設部??應急管理部<關于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知>》(建科函〔2019〕52號)有關要求,進一步做好我省建設工程消防設計審查驗收工作,確保承接工作做好做實,提出如下試行實施意見:

?一、總體思路

在有關建設工程消防設計審查驗收具體業務內容、工作邊界及其技術標準、規程尚未完全理順的情況下,初步規范消防設計審查驗收程序、標準,將建設工程消防設計審查驗收納入現有建設工程行政管理體系和項目管理流程。其中消防驗收及備案抽查并入工程項目竣工聯合驗收程序。

二、基本規定

(一)適用工程范圍

本意見適用于在我省行政區域內依法需要取得施工許可證的新建、擴建、改建、內部改造(含室內外裝修、用途變更)的建設工程,不含住宅室內裝修、村民自建住宅、救災和其他非人員密集場所的臨時性建筑。

(二)執行標準

1.在國家及地方工程建設消防設計審查驗收新的相關管理規定和技術標準頒布實施之前,仍按現有相關管理規定和技術標準執行。

2.既有建筑的二次裝修建設工程消防設計應當符合現行的國家工程建設消防技術標準。對因歷史原因等確不能滿足新規范的建設工程,由工程項目所在地住房城鄉建設主管部門會同當地消防救援部門組織開展專家論證,并將專家論證意見作為審圖機構審查依據。對于不涉及建筑結構和大量投資就能夠達到新規范要求的,原則上按新規范執行。

3.改變使用功能的既有建筑二次裝修工程,應按其實際使用功能相關的現行有效的國家工程建設消防技術標準執行。

(三)受理范圍

在住房城鄉建設部新的管理規定出臺之前,按照《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第106號、第119號令修改)第十三條、第十四條、第二十四條以及《海南省消防條例》第二十九條規定的范圍受理(詳見附件1)。

(四)其他規定

?1.建筑總面積在500平方米至1000平方米的新建、改建、擴建的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧,具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳等人員密集場所建設工程,可不進行全套的施工圖設計文件審查,僅做消防設計審查。

2.為統一施工圖審查標準執行問題,自本意見印發之日起,施工圖審查機構按建設工程取得規劃許可時有效的國家建設工程技術規范標準進行審查。

3.不改變主體結構、不增加使用荷載、不改變使用功能的既有建筑二次裝修設計,只要建設業主附上“不改變主體結構、不增加使用荷載、不改變使用功能”的承諾函,裝修設計圖紙可免于審查,僅做消防設計審查。

4.取消原消防設計備案。取消消防設計備案后,需要做消防驗收備案的項目,應先取得施工許可。

?三、具體工作

(五)消防設計審查程序。按照《關于印發<海南省施工圖設計文件聯合審查辦法(暫行)>的通知》(瓊建科〔2018〕46號)要求,我省建設工程施工圖設計文件實行聯合圖審,消防設計技術性審查由建設單位委托我省具備相應資質的施工圖審查機構進行審查并出具施工圖設計文件審查合格書。

國家及我省規定的特殊建設工程由建設單位向工程項目所在地住房城鄉建設主管部門申請消防設計審查。具體工作按如下程序辦理。

1.申請。本意見第二條第三款附件1-1中所列的需進行消防設計審查的項目,建設單位在申報時應提交材料應包括:

(1).建設工程消防設計審查申報表(詳見附件2);

(2).全套審查合格的消防設計施工圖文件(PDF格式刻盤報送);

(3).圖審機構出具的施工圖審查合格證書。

(4).圖審機構、設計單位資質證明文件復印件(審批部門通過共享信息平臺可獲取的可不需要提供)。

?2.受理。各市縣(區)政務服務部門受理窗口,對申報材料進行初步審查,審查合格后出具受理憑證(詳見附件3-1)。對存在依法不需要消防設計審查、依法不屬于住房城鄉建設主管部門管轄、應當向有關行政機關申請、提交的材料存在虛假材料以及申請材料不齊全或者不符合法定形式等情況不予受理,并出具不予受理憑證(詳見附件3-2)。

?3.審批。各市縣住房城鄉建設主管部門對提交材料進行程序性審查,審查合格的,出具《工程建設項目消防設計審查意見書》(詳見附件4)。消防設計審查不合格的,建設單位按照整改意見整改后重新提出審查申請。消防設計審查在受理之日起1個工作日內完成。

?鼓勵各市縣將消防設計審查納入施工許可程序統籌考慮,將消防設計所要求提供的有關申報資料并入施工許可的材料清單,實現統一受理,統一審批。

(六)特殊消防設計建設工程審查。對滿足下列情形之一的建設工程,圖審機構應中止審查,書面通知建設單位向屬地住建主管部門申請專家評審。由屬地住建主管部門報省住房城鄉建設廳會同省消防救援總隊組織專家,對建設單位提交的特殊消防設計文件進行評審。專家評審應在收到申請后的20個工作日內完成,專家意見應作為圖審機構后續審查依據。

?1.國家工程建設消防技術標準沒有規定的;

?2.消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全,不符合國家標準規定的;

?3.擬采用國際標準或者境外消防技術標準的;

?4.建筑高度大于250米的民用建筑。

(七)消防驗收程序。建設工程消防驗收與建設工程規劃核實、民用建筑人防工程驗收、建設工程檔案等驗收事項和工程竣工驗收備案實行限時聯合驗收,統一出具聯合驗收意見,消防驗收的具體程序如下:

?1.申請。建設單位申請聯合驗收時應按《海南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目竣工聯合驗收管理辦法(試行)》(瓊建質〔2019〕165號)向綜合窗口提交《房屋建筑與市政基礎設施工程項目竣工聯合驗收申請表》(詳見附件5),并按《房屋建筑與市政基礎設施工程項目聯合驗收材料清單》(詳見附件6)的要求提交消防驗收申請所需材料,具體如下:

(1).《房屋建筑與市政基礎設施工程項目竣工聯合驗收申請表》;

(2).工程竣工驗收報告和有關消防設施的工程竣工圖紙;

(3).消防產品質量合格證明文件;

(4).具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料(含建筑保溫材料)、裝修材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證;

(5).消防設施檢測合格證明文件;

(6).法律、行政法規規定的其他材料。

2.受理。綜合窗口統一接收申請材料后,將建設工程與消防驗收相關的申請資料送達建設行政主管部門,建設行政主管部門應在3個工作日內,將《建設工程消防驗收申請受理憑證》(詳見附件7-1)或《建設工程消防驗收申請不予受理憑證》(詳見附件7-2)反饋至綜合窗口,由綜合窗口結合該項目其他驗收事項的意見,以書面方式一次性告知建設單位。消防驗收申報材料不齊全的,可以作出容缺受理決定,申請人需在開展現場消防驗收時補正相關材料,否則,現場資料審查評定為不合格。

3.組織現場驗收。當聯合驗收啟動后,各市縣(區)建設行政主管部門組織消防驗收工作,驗收小組由不少于兩名執法人員及相關專家組成,按照《建設工程消防驗收評定規則》(GA836-2016)要求,通過資料審查、現場抽樣檢查和功能測試的方法,對已經消防設計審查合格的內容進行驗收,并填寫《建設工程消防驗收記錄表》(詳見附件8),建設行政主管部門應在5個工作日內完成建設工程消防驗收工作。

?4.行政審批及送達。建設行政主管部門按照工程項目消防驗收情況,應在2個工作日內簽發《建設工程消防驗收意見書》(詳見附件9),并送至綜合窗口。

?對消防驗收不合格的工程項目,由綜合窗口將整改意見反饋建設單位,待建設單位整改完成后,由建設單位向綜合窗口提出復驗申請,綜合窗口協調建設行政主管部門在5個工作日內對消防驗收不合格的工程項目完成復驗工作,建設行政主管部門按照工程項目消防驗收復驗情況,在2個工作日內簽發《建設工程消防驗收意見書》,并送至綜合窗口。

(八)消防驗收備案抽查程序及抽查比例。按照規定應進行消防備案的建設工程(詳見附件1-2),建設單位應在竣工驗收合格之日起7個工作日內,向屬地建設行政主管部門申報《建設工程竣工驗收消防備案申報表》(詳見附件10),按規定提交申報資料(申報材料同驗收材料清單)。依法不需要取得施工許可的建設工程,可以不進行消防驗收備案。建設行政主管部門應當在收到消防驗收備案申報之日起3個工作日內完成申報資料的審查,符合要求的,出具《建設工程竣工驗收消防備案憑證》(詳見附件11);不符合要求的,應一次性告知建設單位。

各市縣(區)建設行政主管部門應按照其他公眾聚集場所(大于或等于200平方米)80%、其他公眾聚集場所(小于200平方米)50%、其他人員密集場所50%、易燃易爆場所100%、住宅10%、辦公10%、廠房10%、倉庫10%、其他50%的抽查比例,在出具《建設工程竣工驗收消防備案憑證》時隨機確定檢查對象,對確定為備案抽查對象的建設工程,應以《建設工程竣工驗收消防備案抽查告知書》(詳見附件12)的形式書面告知建設單位。對確定為抽查對象的建設工程,應在10個工作日內完成檢查工作,對檢查不合格的,應下發《建設工程竣工驗收消防備案檢查不合格通知書》(詳見附件13)通知建設單位,建設單位收到通知后,應停止施工或者停止使用,組織整改后向住建部門申請復查,由住建部門組織復驗并填寫《建設工程消防驗收備案復驗記錄表》(詳見附件14),出具《建設工程竣工驗收消防備案復查意見書》(詳見附15)。

????(九)將消防工程納入建設工程監督管理環節。未取得消防設計審查合格意見書的特殊建設工程和未取得施工圖設計文件審查合格書的其他建設工程,不得辦理施工許可。實行工程監理的建設工程,應將消防施工質量安全一并委托監理,將消防工程施工質量納入工程質量安全監督內容,加強消防工程依法專業分包的市場行為及分包單位項目管理機構及人員資格管理。

(十)成立消防工程技術專家庫。充分發揮專業技術人員的作用,為建設工程消防設計審查驗收管理與監督檢查、消防技術性疑難問題、超出國家規范標準的消防設計等提供技術支撐。嚴格專家庫管理,并建立專家庫成員動態考核退出機制,將其工作質量與職業操守納入誠信記錄。

(十一)建立消防設計審查驗收信息系統,納入我省房屋建筑工程全過程監管信息平臺管理。利用全過程平臺功能,實現消防設計審查驗收網上填報、網上審批,全過程留痕。同時,通過在平臺上傳消防設計專篇、建筑總平面圖、總平面消防分析圖、消防消防設施平面布置圖及系統圖、消防設計審查驗收合格意見書等消防救援機構需要的圖紙和資料,做好與消防救援機構信息共享工作。消防設計審查驗收信息系統上線時間及有關要求另行通知。

?四、其他工作要求

(十二)抓緊落實機構和人員。已落實機構和人員編制的,要組織人員及時到崗開展工作;尚未落實機構和人員編制的,各市縣(區)住房城鄉建設主管部門應根據開展消防工作需要,盡快向本級黨委、政府請示匯報,申請增設相應機構和增加人員編制,盡快將今年的經費劃轉及以后各年度常態化經費列入財政預算,以滿足當地消防審查驗收工作需要。

(十三)建設單位對消防工程質量承擔首要責任,設計、施工、監理單位依法對消防工程質量負責。各市縣住房城鄉建設主管部門要建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以信用監管為核心,完善以記錄、抽查和懲戒為手段的事中事后監管體系和誠信檔案,建立責任追究制度,提高監管效能。嚴格督促相關責任主體按圖審合格的圖紙施工,嚴把消防產品材料質量關,強化施工過程中的質量監督,對違法違規行為要嚴格依法依規進行處理。

(十四)積極探索消防設計審查、驗收技術業務通過政府購買服務方式進行。利用放管服改革的契機,積極探索充分利用社會上專業機構和隊伍的作用,探索建立通過政府購買服務的方式,委托第三方機構負責消防設計審查和驗收工作。同時,加強對圖審機構消防設計技術性審查質量事后監管。各市縣住房城鄉建設主管部門應申請專門經費,每年針對屬地項目組織1-2次圖審機構消防審查質量專項檢查。

(十五)強化人員業務培訓學習。各市縣住房城鄉建設主管部門要立足當前工作實際,及時組織開展專業培訓和業務學習,保證工作人員掌握做好建設工程消防設計審查驗收工作必備的法律法規和標準規范知識,熟悉具體的工作流程和操作程序,滿足建設工程消防設計審查驗收工作需要。

(十六)加強對消防設計審查驗收制度改革的宣傳。通過多種形式的宣傳,引導企業和社會公眾充分知曉改革的內容,準確把握改革政策,自覺推動參與改革工作。及時協調解決推進改革過程中遇到的新情況、新問題,工作過程中遇到需省住房城鄉建設廳幫助解決的事項請及時反饋至我廳勘察設計與科技處(設計審查部分)或省建設工程質量安全監督管理局(驗收部分),聯系電話65343591,65346981,郵箱:[email protected],[email protected]

?五、本意見印發后,與住房城鄉建設部新制定的有關規定不符的,從其規定。本意見自公布之日起試行,有效期兩年。

?附件:1.建設工程消防設計審查驗收受理范圍
???????????2.建設工程消防設計審查申報表
???????????3.建設工程消防設計審查受理憑證(受理/不受理)
???????????4.建設工程消防設計審查意見書(合格/不合格)
???????????5.房屋建筑與市政基礎設施工程項目竣工聯合驗收申請表
???????????6.房屋建筑和市政基礎設施工程項目竣工聯合驗收材料清單
???????????7.建設工程消防驗收申請受理憑證(受理/不予受理)
???????????8.建設工程消防驗收記錄表
???????????9.建設工程消防驗收意見書(合格/不合格)
??????????10.建設工程竣工驗收消防備案申報表
??????????11.建設工程竣工驗收消防備案憑證
??????????12.建設工程竣工驗收消防備案抽查告知書
??????????13.建設工程竣工驗收消防備案檢查不合格通知書
??????????14.建設工程消防驗收備案復驗記錄表
??????????15.建設工程竣工驗收消防備案復查意見書

海南省住房和城鄉建設廳
2019年8月23日

(此件主動公開)

瓊建科〔2019〕193號附件

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